長沙市開福區社區管理社會化巡禮之一

　　社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動，開福區以社區為載體，自2010年4月在全區開展社區管理社會化的探索與嘗試，形成了“社會管理社區化、社區管理社會化”的良好態勢。今年2月22日，省委常委、長沙市委書記陳潤兒在開福區調研后說：“開福區在推進社會管理創新方面力度大、亮點多、來勢好，具有表率作用。”從今天起，本報將以推出《長沙市開福區社區管理社會化巡禮》(此為編者按)

　　社區引入的物業公司將老居民樓的樓道清掃干凈，檢查樓道燈、消防設施；

　　腿腳不便的孤寡老人按下政府免費提供的“一點通”手機告訴社區助理服務中心需要送藥上門服務；

　　居民推選的麻將協會會長傍晚時分穿梭在社區的十余個麻將館查看有無賭博、擾民現象……

　　這樣的鏡頭每天都在長沙市開福區各個社區上演。這是開福區實現政府、社會組織與居民多方主體“各就各位”，開創共同參與社區管理社會化的新局面。

　　在社會的變革帶來“單位人”變“社會人”的新形勢下，社區作為社會管理的基本單元，被賦予更多的管理責任。然而，在傳統的社區管理模式中，行政色彩濃厚、服務功能薄弱、人際關系冷漠，居民只把社區當“住處”，難以實現有效管理。2009年開始，開福區以社區為載體，創造性地提出“建設政府職能準確定位、社會組織培育到位、居民群眾提升地位”的現代社會管理機制，率先邁向社會管理體系中多方主體各就各位的創新之路。

　　在社區管理社會化工作中，政府“就位”引導者，堅持“有所為有所不為”，把可由社會承擔的公共職能交給社會專業組織，把該由市場運作的服務項目推向市場。2010年初，開福區分別以15號、16號紅頭文件規定社區管理社會化實施要點和扶持獎勵辦法。政府轉為扮演政策制定、資金資源提供和服務監管的角色后，通過獎勵、補貼或購買服務等方式，培育扶持市場化專業公司、中介機構、非營利組織、行業協會、志愿者組織、民間團體等各類社會組織，由他們履行部分社區管理和服務職能，提高社區服務的效率和專業化水平。此舉讓原來大包大攬的政府成功“瘦身”。2005年，四方社區居委會為滿足居民精神文化需求，成立四方文化藝術團。而藝術團每年的服裝、道具經費高達萬余元，成為居委會一個沉重的包袱。去年，藝術團在區文體局注冊為獨立法人后，實現了自我管理與經營。對藝術團的放權，不僅減輕了居委會的資金與管理壓力，還促進了藝術團體的積極性?，F在，該藝術團發展為對外承接商業演出的腰鼓、合唱、健身等5支隊伍，聲名日漸。

　　政府準確“就位”引導者后，開始不遺余力地促進社會組織“就位”中介者，融入社區提供公共服務。開福區以社區居民的實際需求為出發點，以政府購買服務、以獎代投、民辦公助等方式引導、培育社會組織，將服務項目市場化，由市場專業組織提供低償或有償服務。針對轄區內老居民樓多，城市衛生管理難以到位的難題，開福區引入美荷、貼心等多家專業物業公司，實施保潔、保安、維修等管理，以低廉的收費構建起“沒有圍墻”的社區物業化體系，將過去樓道堆滿雜物、樓道燈無人維修、治安無人管的現象杜絕，迎來社區居民一片叫好。同時，開福區從2010年開始，投入千余萬元，相繼引入“一點通”社區助理服務中心、新康養老服務中心、怡智家園等市場化運作的社會組織為孤寡老人、殘障人士等特殊人群帶來福音。如今，開福區有社會組織151家，服務功能近200項。

　　同時，開福區以“居民的事居民定、大家的事大家辦”為具體定位，成功引導居民群眾“就位”參與者，扭轉了社區管理中的“應急處突”模式。作為全省第七次社區居委會換屆選舉的試點單位，開福區以直接選舉、“選聘結合”、“三位一體”為主要特征的模式實現了全區覆蓋，有效避免了社區居委會的邊緣化和行政化傾向，強化了其自治地位。并以此為基礎，通過建立健全居民自治組織，確立三聽、三議、三評制度，訂立居民公約等自治平臺，不斷拓寬居民自治途徑，有效減少和淡化行政干預。在政府的引導下，麻將協會、護綠協會、小旅社協會等“草根”自治組織蓬勃發展，維護社區公共利益的《飼養寵物公約》、《房屋裝修公約》等層出不窮，原來社區居委會管不了、管不好的難題在自治的力量下迎刃而解。

來源：湖南日報

作者：陶小愛 駱炬 王強

編輯：redcloud