花城社區“全崗通”服務窗口。

營盤街社區因學宮街沿線道路破損向區市政設施維護中心“吹哨”，圖為市政工作人員“應哨”修補。

紅網時刻8月31日訊（記者 張珍 通訊員 樊思源 陳思含）“上面千條線，下面一根針；天大的事，芝麻大的權?！比藗冊绱诵稳萁值擂k事處的尷尬。長沙市開福區全轄16個街道，隨著城市經濟不斷發展，區內涌現出大量新經濟組織和社會組織，群眾訴求壓頭，基層治理壓力加大。

2019年，開福區借鑒北京“街鄉吹哨、部門報到”機制，率先在全市探索“街道吹哨、部門報到”工作機制，以“哨聲”整合民生訴求，以“吹哨”回應民生訴求，以“應哨”破解民生難題，做到民有所呼、我有所應，切實提升居民幸福感和獲得感。

黨建引領多元共治 筑牢“吹哨”基石

“小區幼兒園收費太貴，普通家庭根本讀不起?！痹诤樯綐蛏鐓^的藏瓏小區，“圓桌議事會”正在集中討論小區幼兒園收費問題。

在社區黨委指導下，藏瓏小區以支部為核心，吸納社會組織、大學教師、物業公司經理和居民代表等成立小區“圓桌議事會”，成功將小區幼兒園收費從7000余元/月降至2880元/月。

結合轄區樓宇商圈經濟發展特點，開福區按照“樓宇商圈建黨委、樓宇企業建支部”的思路，構建起“一核多堡”組織架構，讓樓宇商圈黨建聽呼聲，助企服務不下“樓”不出“圈”。

“在這里我要夸夸咱們的萬達商圈，幫助復工復業加免租，真是開福好房東！”萬達廣場寫字樓一家公司負責人小劉為商圈黨建點贊。

受疫情影響，企業復工復產復商承壓較大，紛紛發出減壓訴求。通泰街街道工委和萬達商圈黨委了解到該情況后，合力動員萬達商管公司為企業減負，共計為228個鋪面減免租金1450萬元。

如何發揮黨在基層治理中的核心引領作用？如何使黨的建設與經濟發展、城市建設相匹配，與群眾需求相適應？

“黨建引領‘多元共治’，讓基層治理活起來?！遍_福區委書記曹再興指出，近年來，開福區以基層黨建為引領，以多元參與為核心，以群眾需求為導向，堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與，構建了縱向到底、橫向到邊的多元共治體系，為社區治理注入活力。

目前，開福區依托全區已建立的218個小區黨組織、73個鄰里中心和65個零距離服務點，以黨組織為引領，統籌小區居民、物業等治理力量，建立健全聯席會議、居民議事等制度，筑牢基層訴求表達、收集和反饋機制。

哨源歸集哨聲分類 精準“吹哨”

基層事務千頭萬緒，百姓訴求大小紛雜。部分地方在實踐“吹哨報到”機制過程中，機械地“吹哨”，把“吹哨報到”當成一個筐，什么都往里面裝，導致基層負擔比“吹哨”前更重。

如何更好地識別訴求，讓“吹哨”有據且有力，讓這一聲“哨”吹好、吹響？開福區通過“哨源歸集、哨聲分類”對這一問題作出了解決。

哨源歸集，即解決居民訴求來源和整理問題。

一是主動下沉，問需于民。開福區推行社區“全崗通”工作制度，給社區工作人員騰出時間，整合開福區網格（街巷）內社區工作人員、巡防隊員、城管協管員、流動人口協管員、民情員等行政力量，下沉一線主動上戶，年入戶率達到90%。同時，充分發揮黨組織、鄰里中心和零距離服務點的作用，常態化收集民生訴求。二是實時在線，多元收集。開福區開發“首善通”微信平臺、“我的開?！蔽⑿判〕绦?，依托12345市民服務熱線、城市數字化管理平臺、“兩代表一委員”工作室、群眾來信來訪等渠道，多途徑收集群眾訴求。2019年以來，開福區共收集居民訴求信息達到33413條。

哨聲分類，即解決哨如何吹的問題。

開福區委組織部指出，社區和街道掌握群眾訴求后，第一時間實地查看核實，確認問題。社區和街道能自行解決的在本級解決。對于社區無法解決的問題，由社區向街道聯點領導或相關站辦所吹“日常哨”；對于應急類事項，由社區書記向區直部門吹“應急哨”；需多個區直部門協同解決的重難點問題，由街道向區直部門吹“攻堅哨”。

基層賦權機構下沉 高效“應哨”

“要賦予街道社區相應的權力，讓我們有力量、有底氣?！痹?019年6月27日召開的開福區“吹哨報到”工作機制征求意見會上，通泰街街道工委書記鄧宜春拋出了一個關鍵問題。

對此，開福區圍繞為街道社區賦權、職能部門下沉、機構設置增效，開啟高效“應哨”，讓“哨聲”有回音。

推動力量下沉、打造綜合執法隊伍是開福區“應哨”機制中的關鍵之舉。街道班子成員及各站辦所工作人員分片聯系到每個社區，同時，將城管執法中隊、市場監管所等下放街道管理，組建由城管、市場監管、應急管理等部門執法人員組成的街道綜合執法隊，由街道負責日常管理考核，變聯合執法為綜合執法。

“應哨”機制的另一個關鍵是“應哨人”制度。開福區將在街道設立了站辦所的工作人員確定為“應哨人”，將區直部門主要負責同志明確為本部門“總應哨人”。

“哨聲”一響，“應哨人”第一時間前往報到，并根據“哨聲”類型，推動問題解決。

通泰街街道西長街水產畜禽市場基礎設施落后，臟亂差問題突出。為保證市場順利搬遷，街道一聲“哨響”，區市場監管局、交警大隊、城投、商務局、城管執法大隊等區直部門迅速報到。僅一個月時間，西長街沿線商鋪全部關停，提質改造得以按期推進。

湘江世紀城小區居住人口近8萬人，交通擁堵問題顯著。芙蓉北路街道連續一個月蹲點調研，找到擁堵癥結，吹響“攻堅哨”，交警、城管等部門迅速報到，將經營近10年的100余個內街違章臨街門面全部清退。

從去年12月至今，開福區各街道社區共“吹哨”457次，先后統籌協調50個區直部門“應哨”，解決各類民生訴求1000余起，解決群眾需求強烈的治理難題278個。

為確?！按瞪凇薄皯凇毙Ч?，開福區創新實施“上下互評”，變“上考下”為“上下互考”，賦予街道考核區直部門職能。針對“攻堅哨”，實行“一案一評”，街道向區績效辦反饋區直部門問題解決情況，作為政府職能部門績效考核的重要依據。針對“應急哨”，實行負面清單制，街道匯總區直部門應哨不及時、解決問題不力、群眾滿意度不高等情況，形成負面清單報區績效辦。

與此同時，“哨評”機制也充分考慮群眾話語權，增加群眾滿意度權重，作為街道績效考核重要內容。

來源：紅網

作者：張珍 樊思源 陳思含

編輯：彭笑予

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